加强医疗卫生事业建设，提高生活水平，提倡全民健身，提高市民健康水平，努力实现市民平均预期寿命>74岁。

50、加强人口和计划生育工作。按照“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合管理”的理念，推行人口计生综合改革。强化人口计生利益导向机制，推行计划生育养老保险制度和家庭奖励制度。进一步加强流动人口计划生育综合治理。大力开展“镇（街道）无政策外多孩，村（居）无政策外出生”两项活动，稳定低生育水平，提高人口素质。确保完成人口和计划生育各项指标任务，确保政策生育率>95%。

51、认真抓好社会保障工作。从2006年7月起，按照“全面启动、积极稳妥、城乡一体”的要求，全力深化农保制度改革；继续完善农医保制度；继续完善职工基本养老、基本医疗、工伤、失业、生育保险制度；努力健全补充保险体系；适度推进社保扩面征缴。确保社会保险基金征缴率>95%，确保基金安全和保值增值。实现应保尽保，正常发放城市最低生活保障费。实行《东莞市最低生活保障制度实施办法》，确保保障率、保障资金统筹率和发放率都达到100%。适时提高最低生活保障标准，确保我市困难群众的生活水平逐步提高并高于全省同类城市水平。确保>95%的卫生服务中心（站）纳入城镇职工医疗保险定点机构。加快社区“老人之家”建设，确保每百名老年人口拥有社会福利床位数>2张。大力实施“创业东莞”工程，千方百计扩大就业渠道，2006年，市政府安排10亿元，用于扶持就业。实施“东莞青年创业行动”，鼓励和扶持青年就业和创业。确保城市登记失业人口再就业率>70%。

（六）建设可持续发展的生态环境

52、扎实推进城市绿化工作。2005年，我市建成区绿化覆盖率是41.23%（测评体系要求＞35%），绿地率是36.71%（要求＞30%），人均公共绿地面积是16.23平方米（要求＞8㎡）。2006至2008年，严格执行《城市绿地系统规划》，全市采取以点带面、以线带片、点线结合手法，实行规划建绿，见缝插绿，营造环境绿带，建设道路绿线，建设公园绿地，不断提高全市的绿地面积，打造具有东莞特色的现代林业生态体系，实现“城在林中、路在绿中、房在园中、人在景中”的城市绿化景观。投资4.3亿元，建设和完善市内五大生态森林公园。创建“国际花园城市”和“国家园林城市”，巩固“全国绿化模范城”成果，进一步提升绿化美化水平。开展“绿化模范村（社区、单位）”创建活动，逐步提高全民绿化意识。

53-54、加强环境治理。继续加大环境保护和建设的资金投入，保证各项环保治理资金的筹措和落实，确保环境保护投资指数＞2.0%。

综合治理水环境。加强饮用水源区建设，加强饮用水源保护区管理工作，把各主要水厂吸水点及31座有供水任务的水库划定为水源保护区。加强污水处理厂建设，实施《东莞市污水处理工程建设规划》，投入71.1亿元，于2007年底建成36项、总处理规模为216万吨/日的污水处理工程。加强工业废水处理，实施《东莞市重点污染企业整治方案》和《东莞市重点污染源全面达标整治方案》，对1252家重点污染企业进行全面整治，加快建设9个环保专业园区，实施污染物排放总量控制和排污许可证制度，密切监控企业排污行为。全面清理畜禽养殖场，综合整治主要河涌和近岸海域。抓好海洋与渔业资源环境保护体系建设，加大海洋污染防治力度。加强水源涵养，切实保护地下水和地表水资源。加强与省政府有关职能部门和周边城市沟通协作，加大流域污染治理力度，切实解决跨界污染问题。确保城市水域功能区水质达标率达到100%，市内无劣质V类水体，实现城市污水处理率达78.9%（测评体系要求60%以上），城市生活污水处理率达80%以上。

整治大气污染。加快市域内电厂脱硫工程，对电厂和工业锅炉安装烟尘净化装置，大幅削减沙角A、B、C电厂硫排放量，加强机动车排气污染治理，整治饮食业油烟污染，积极控制交通、建筑等扬尘污染，有效削减大气污染物排放总量。加强二氧化硫和可吸入颗粒物污染控制，有效削减大气污染物排放，确保全年80%以上的天数的空气污染指数（API）<100，全市烟尘控制区覆盖率达100%，机动车尾气达标率在80%以上，酸雨频率减少，空气质量明显改善。

整治固体废物污染。探索实行垃圾资源化综合治理和应用。实施《东莞市固体废物处置工程规划》，按照减量化、资源化和无害化原则，强化源头控制，建立和健全生活垃圾分类收集和回收应用体系。实施“再生资源回收利用”工程，鼓励和扶持固体废弃物综合回收，推动废品回收规范化、市场化、产业化，促进循环经济的发展。探索海边填埋垃圾方式，加快固体废物焚烧厂余热的回收利用。到2007年底，城市生活垃圾无害化处理率达80%以上。

加强对社会生活噪声、交通噪声、建筑施工噪声污染的监督管理。组织开展城市建成区范围的发电机、锅炉等固定声源的限期整治，降低固定声源的噪声污染。确保我市噪声达标区覆盖率大于70%，区域环境噪声平均值小于60dB（A），交通干线噪声平均值小于70dB（A）。

（七）开展扎实有效的创建活动

57、大力开展文明镇（街道）、文明社区创建活动。完善《东莞市精神文明创建活动评选表彰工作暂行办法》，积极开展群众性精神文明创建活动。在创建活动中注重自主创新，推动经济转型，促进创业就业。大力开展科教、文体、法律、卫生进社区活动，培养社区居民和非户籍常住人口的现代城市公民意识，促进他们的思想观念、思维方式、行为习惯向城市化转变。确保“四进社区”活动覆盖面>80%。确保市级文明社区的比例>80%。

58、持续开展文明行业、文明单位创建活动。坚持开展全市性的创建文明单位、文明行业活动。制定并实施创建文明单位管理办法，实施动态管理，评选过程公正、公开，接受社会监督。创建活动注重树立理想信念、提升基本素质、转变行政观念、强化法制教育、提升服务水平。确保“窗口”行业、执法部门创建文明行业活动的覆盖率达100%。

59、积极开展文明工地创建活动。组织“文明施工单位”、“安全生产文明施工工地”评选活动，以此为契机加强建设工地的管理。要求施工单位安全生产制度健全、无导致伤残的安全责任事故、职工宿舍整洁有序、职工工资按时发放，要求城市工地封闭施工、安全施工、整洁施工、按时施工、安静施工，表彰一批优秀施工单位和样板工程。

60、广泛开展文明村镇创建活动。围绕提高市民思想道德素质和城市文明程度，坚持以创建文明城市为龙头，广泛开展各种群众性精神文明创建活动，丰富创建活动的内容，扩大创建活动的覆盖面，提升创建活动的档次和水平。2006至2007年，继续完善创建活动的领导体制和工作机制，把创建活动作为考核各镇（街道）日常工作的重要内容，健全表彰激励机制，丰富创建活动的载体，广泛开展创建“文明户”、“文明村镇”活动。配合社会主义新农村建设和农村城市化工作，围绕倡导科学文明健康的生活方式和提高农民整体素质，积极开展城乡共建活动。认真组织开展文化、科技、卫生“三下乡”活动并确保活动≥3次/年。

61、大力营造创建工作氛围，抓好创建工作宣传。开办“文明东莞”网站，设立“文明论坛”和“文明之星”电视和广播节目，使之成为展示文明的窗口、广大市民参与文明城市创建的平台。利用新闻、公益广告、专题节目、社会调查等形式开展宣传活动，为创建全国文明城市营造浓厚的舆论氛围。确保东莞日报和东莞广播电视台设有精神文明创建专题或专栏，各社区居委会的宣传栏定期刊登精神文明创建内容，重要公共场所设有大型宣传创建活动和道德建设的公益性广告，其数量>广告总数的20%。开展“无烟草广告城市”创建活动，确保全市范围内无烟草广告。确保市民对创建工作的知晓率>90%，对创建工作支持率>80%。

(八)完善创建全国文明城市的工作机制

加强创建工作管理。创建全国文明城市是一项综合性的系统工程，要加强管理协调，做到全市动员，全民参与，明确分工，做好规划，抓好落实，确保高水平完成各项创建任务。根据《东莞市委东莞市人民政府关于创建全国文明城市工作的意见》的精神，完善各项工作机制。